市人民政府关于印发武汉东湖生态旅游风景区发展“十五五”规划的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：

经研究，现将《武汉东湖生态旅游风景区发展“十五五”规划》印发给你们，请认真组织实施。

武汉市人民政府

2026年10月5日

武汉东湖生态旅游风景区发展“十五五”规划

“十五五”时期是武汉东湖生态旅游风景区（以下简称东湖风景区）锚定“世界名湖、人民乐园”战略目标加快实现高质量发展的关键时期。为统筹推进东湖风景区“十五五”时期保护与发展，根据《武汉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕擦亮“世界名湖、人民乐园”金名片战略目标，坚持生态优先、绿色发展，高标准建设东湖城市生态绿心，强化生态系统修复治理，深化数智赋能，培育新兴产业，激活文旅融合发展新动能，探索景中村城市更新新路径，打造“一道引领、两轮驱动、三网融合、五区联动、全域共兴”的总体发展格局，持续提升东湖风景区整体形象，全力打造展现中国气派、荆楚风格和武汉特色的世界名湖。

到2030年，东湖风景区生态绿心实现品质跃升，东湖水质稳定达到Ⅲ类及以上标准，湿地、森林等生态系统质量与稳定性显著提升。实现文旅铸魂与科创赋能“两轮”协同驱动，加快建成世界级赏花胜地，创建国家级旅游度假区，打造世界知名文化旅游目的地核心区，成为人工智能、低空经济等未来场景应用首选地，国际知名度、影响力持续提升。深化数字智网与湖泊蓝网、山林绿网“三网”融合发展，建设覆盖景区运营全链条智慧管理体系。进一步强化绿道引领功能，推动鼓架文旅创新区、听涛滨湖休闲区、磨山楚风赏花区、落雁湿地生态区、吹笛都市森林休闲区“五区”联动发展，构建景村相融共生、全域共兴的发展格局。

展望2035年，东湖风景区全面建成具有世界影响力的城市生态绿心和城中湖典范、文旅体融合发展示范区、新型智能景区，“世界名湖、人民乐园”金名片更加亮丽、享誉全球。

二、主要任务

（一）强化系统修复治理，塑造生态资源新优势

1．实施生态系统保护修复。优化大东湖绿楔生态网络，对湖泊、山体、森林、农田、湿地等各类生态空间实施整体保护与系统修复。加强临水岸线整治，推进“水下森林”不断扩域，统筹推进国土综合整治与科学绿化。开展森林抚育、低效林改造、退化林修复和人工造林，增强山林防灾能力。统筹严西湖及周边区域打造生态缓冲屏障，推进东沙湖水系连通，强化江河湖渠联动调度。持续实施湿地保护修复工作，加强原真性和完整性保护，守住湿地安全边界。强化湿地资源监测监管，开展湿地保护宣传教育活动。深化生物多样性保护，推进生物遗传资源保护与管理，建设华中花卉种质资源库。强化就地保护，加强外来入侵物种防控。支持中国科学院武汉植物园创建国家植物园。

2．强化生态环境综合治理。推动幸福河湖建设，加强喻家湖、庙湖等重点水体生态修复，持续推进“以鱼控藻”。加强东湖入湖排污口治理和水位有效调控，推进污水收集、雨污分流、初雨污染防控提质增效。推动建立市级统筹、跨区协同的水质提升工作机制。促进生态产业化、产业绿色化，深化大气绩效分级管理，引导企业绩效提档升级，培育环境友好型新业态。推广氢能交通工具，实施船舶、码头及停车场绿色智能改造，统筹生态管控与旅游开发，积极开展低碳试点创建，深入推进“无废城市”建设。进一步完善监测监控硬件配置，推进东湖生态环境监测网络数智化转型。完善现代化生态环境监管体系。

3．加强生态文明建设。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，控制和降低开发利用强度，维持生态系统的自我修复能力。加强湖泊水域空间管控，打造大东湖韧性安全水网。加强山体绿线保护和监督管理。完善生态资源开发保护机制，对水域、林地等自然资源的所有权及自然生态空间开展统一确权登记，推进分级分类的生态空间用途管制制度建设，开展林地、湿地等有偿使用试点。完善产业准入负面清单。构建生态价值评估制度，推动林业碳汇、湖泊碳汇交易。提升东湖绿道、湿地步道等公共生态空间的可达性与舒适度，定期向市民开放生态研学、湿地观测等公益体验项目。搭建全民参与生态保护的互动平台。

（二）聚焦文旅消费需求，激活融合发展新动能

1．推进文旅体深度融合。以爱国主义为核心，深度挖掘“屈原爱国、苍柏报国、主席建国、新时代强国”的独特文化资源和文化底蕴，整合红色景点叙事元素，升级红色旅游线路，增强游客的情感共鸣与文化认同。实施楚文化地标提升工程，运用数字技术增强楚天台、省博物馆等沉浸式体验，持续优化楚文化“双环”精品游线。擦亮“春赏樱、夏看荷、秋品桂、冬观梅”的文旅品牌，拓展全域覆盖的花景体系，延长“赏花＋”产业链，打造世界级赏花胜地。到2030年，形成50项赏花类产品，接待赏花游客1200万人次，实现直接赏花旅游收入3.5亿元，赏花产业规模达到30亿元。大力发展体育休闲旅游，依托山地绿道、湖泊生态等特色资源，重点发展徒步、骑行、路跑、露营等市民喜闻乐见的户外运动项目，供给一批“户外＋”体育消费场景，持续申请中国体育旅游精品项目，打造全国都市户外运动典范。

2．擦亮东湖文旅品牌。以“世界东湖”为统领品牌，承办好“部省合作”“欢乐春节”等对外交流项目。开发蕴含荆楚文化与东湖元素的文创产品，打造沉浸式东湖形象数字IP。拓宽传统媒体和新媒体宣传渠道，强化官网、微信、抖音、小红书等传播矩阵，提升东湖文旅品牌在网络平台的传播力和影响力。推动东湖国际会议中心国际会都功能整体提升，让东湖成为展示武汉、推介湖北的重要窗口。加强与共建“一带一路”国家文化和旅游合作，推出国际版官网及社交媒体账号，建立城市形象资源共享平台，探索“人人创作、人人传播”的国际传播新实践。

3．丰富文旅产品供给。以“夜游、夜宴、夜娱、夜骑、夜跑、夜购、夜学”七大主题为核心，打造欢乐谷夜间消费集聚区、东湖之眼摩天轮、夜色楚城等一批东湖“夜生活”打卡地，丰富“传统＋现代”“昼夜双场景”等多种体验形式。以“云赏樱”为带动，完善“云游东湖”智能服务平台。开发AR导览、全息剧场等智慧文旅产品。重点发展生态研学（湿地观测、江豚保护等）、楚文化研学（屈原文化、非遗手作等）和红色文化研学三大主题，建设研学基地。提升环湖绿道、马鞍山森林公园康养功能，建设森林疗愈步道、森林浴康养基地与水上疗愈项目，规划高端康养中心。

4．促进文旅消费升级。打造东湖消费新地标，依托鼓架片区创建国家级旅游度假区，整合跨区资源，打造文旅地标，推动东湖鼓架国际新景区、新社区项目建设。优化东湖磨山楚文化游览区、马鞍山森林公园、落雁景区和听涛商业街等消费节点品质，拓展景中村民宿业态与田园研学项目，构建游、购、娱一体化生态圈。升级“东湖手信”品牌，开发楚文化系列、樱花系列、生态系列等三大产品线，争创全国及省级文创奖项，完善全域销售网络。培育白马景区潮玩艺术和喻家山景区科创研学、山地运动等特色业态。以东湖绿道白马驿站、落雁玫瑰园为重点，布局主题民宿、婚庆文创、旅拍、微短剧等衍生业态。推动建设国际时尚与文旅产品首发中心，吸引国内外名企名品落地东湖开设首店，举办首展、首秀等活动。在保护水资源、水环境、水生态的前提下，打造长乔武汉海洋文旅综合体，发展定向越野、桨板瑜伽等轻量化运动，培育游艇等中高端水上消费，打造水上旅拍、水上婚庆、水上集市等新型消费场景。

（三）深化数智技术赋能，开启景区服务新体验

1．推动数字基础设施建设。积极对接市级新一轮信息基础设施布局规划，争取更多资源要素向景区倾斜，开展5G（第五代移动通信技术）＋智慧文旅、5G＋智能管理等典型应用场景建设，系统改造升级信息基础设施，优化网络架构，提升网络容量与传输效率，强化网络安全防护能力。用好新一轮大规模设备更新政策，推动停车场管理系统、旅游集散与咨询中心等旅游基础设施数智化升级改造，全面提升既有智能终端服务效能与技术水平。

2．夯实景区数据底座。聚焦游客服务、生态保护、安全应急、设施管理等领域，在环湖绿道、游客集散中心等重点区域部署智能视频监控、客流监测传感器等物联设备，实现对景区客流、路况、生态环境、设施运行等关键指标的实时感知与数据采集。依托“智慧东湖”数智底座建设，整合全区各部门各类数据资源，逐步完成全区人口、生态资源、经济运行等数据资源库建设。梳理部门数据资源共享责任清单，全面启动城市运行数据常态化采集和动态更新维护。依托“云游东湖”AR导览、停车预约、客流热力监测等数据，动态优化观光线路。依托生态监测数据，搭建生态“一张图”，实现对湿地、山林、水域等敏感区的实时监测与风险预警。

3．深化数智政府建设。以“一屏统览”和“一局一屏”为呈现方式，构建覆盖360°城市运行体征的智能监测网络。加快推进区城运中心实体化运转，推动建设城运中心“平时独立运转、专项协同联动、应急高位指挥”管理体系。有序推进政务服务中心项目建设，强化数智赋能，筑牢政务服务信息化底座，实现政务服务标准化、规范化、便利化，构建集约高效的政务服务新格局。贯彻落实“高效办成一件事”改革，统筹推进重点事项集成化办理，实现政务服务跨域通办、容缺速办、免证快办、智能好办等改革举措落地见效，合理规划综合窗口布局，提高政务服务中心运行质效。

（四）布局未来场景示范，打造创新发展新引擎

1．强化应用场景牵引。聚焦人工智能、低空经济、新能源等前沿领域，培育开放新兴产业应用场景。定期发布景区未来场景创新需求清单，明确开放资源与支持条件。拓展数字文旅、智能交通管理、智能网联汽车、智能监测、机器人等应用场景，重点推动东湖南路车路协同示范路段等项目，积极开展绿色智能船舶试点。构建全场景氢能应用体系，重点推进“氢动东湖”氢能示范项目，在景区内投用氢能观光车、氢能游船、氢能环卫车等多类交通工具，覆盖交通运输、环卫、观光等多领域，助力景区实现“零碳旅游”目标。探索自动驾驶飞行器、无人机在观光体验、景区巡检与应急救援等场景的应用，规划建设鼓架片区蜂巢式起降基地。

2．建设开放型科创基地。充分利用建设用地混合使用、既有建筑改造等城市更新相关支持政策，对景区闲置建筑等存量资产进行改造升级，设置专家楼、大学生创业孵化专区，加快推进马鞍山苗圃·国际科创公园、磨山茅屋岭东湖青年科创村等项目实施。聚焦自动驾驶、生态环保、智慧旅游、数字科创等领域，引育一批行业头部企业，孵化一批科技型中小企业，培育和集聚一批创新创业团队。围绕科技型初创企业和创业团队成长需求，集聚各类要素资源，提供全周期、专业化孵化服务。发起亿元级新质生产力基金，引导社会资本，投早、投小、投硬科技，重点聚焦人工智能芯片、低空经济等领域的早期项目，出台支持政策，构建从种子项目到成长型企业的梯度培育链条。

3．推动科技成果就地转化。主动融入光谷科创大走廊、环大学创新发展带，积极对接高校、科研院所和科技企业，深化跨区联动合作，建设东湖场景概念验证与中试平台，构建“高校技术研发－企业产品应用－东湖场地试验”的创新生态，推动科技成果在本地实现就近转化。设立科技成果转化服务中心，配备专业服务团队，为成果转化提供政策解读、技术评估、知识产权交易等一站式服务。积极向上对接，争取承接重点领域、重大项目的科技成果转化工作。

（五）提升全域功能品质，探索城市更新新路径

1．优化景村空间格局。充分发挥东湖绿道空间纽带作用，将村落打造成为绿道沿线特色文旅驿站，推动景中村融入全域发展格局。积极推进鼓架文旅景区片、落雁健康养生片、磨山桥梁文创体验片、吹笛生态休闲片四个片区更新改造。落实自然资源部关于自然资源资产配置方案和实施计划研究试编工作，努力将“鼓架模式”建设成为自然资源配置先行示范点。推进滨湖、建强、湖光城中村改造项目建设。积极研究配套招商优惠政策，加快合作单位及项目引进。针对不同景中村片区的特色功能定位，实施精细化指导，塑造统一和谐、具有辨识度的建筑风貌。支持老旧住房自主更新、原拆原建，在挖掘文化遗产价值、保护传统风貌的基础上制定综合性保护、修缮、改造方案。

2．畅通全域交通脉络。整合绿道、环湖公路、轨道交通、水上航线、低空观光航线等多维交通资源，优化磨山、落雁、鼓架等片区路网，形成“地面贯通、水上联动、低空补充”的立体交通格局。优化码头布局及航线设置，推进码头新建改造及功能提升，探索建立全水域覆盖的水上旅游交通环线。增加船舶供给，完善码头充电设施等基础配套。开展水陆联运，强化水陆换乘衔接。优化游客集散体系，完善景区通道布局，加快推进两湖隧道建设，实现过境车辆有效分流，旅游车辆快进快出。推动衔接地铁、商圈及外围停车换乘点的定制公交常态化。支持开通落雁景区至东湖梨园公交线路，增加从城市学院至落雁景区公共道路。在樱园、梅园周边新增停车位，鼓励周边单位开放共享停车位，推进楚风园停车场项目建设。建立健全景区停车服务差别化收费机制，通过分时段、分区域动态调整收费标准，有效缓解景区周边交通拥堵。

3．完善景区功能配套。加快推进基础设施及环境综合提升、引水上山等项目落地见效。加强适应老年人、儿童等特殊群体需求的旅游公共服务设施建设改造。推动实施旅游厕所质量提升工程。开展外语标识牌规范化建设行动。做优“东湖味道”特色餐饮品牌，拓展“黑珍珠”“金梧桐”美食地标。积极建设一批特色主题酒店、星级民宿，推进马鞍山苗圃艺术餐厅及酒店项目建设。因地制宜培育生态休闲体验、湖泊研学博览等特色业态。开展民宿运营、旅游服务等技能培训，提升村民技能水平和就业能力。

4．提升社区宜居水平。以东湖环湖社区生活圈为空间范围，以小片区为切入点，按照“小规模、微改造、渐进式、可持续”原则，推进城市微更新。持续推进老旧小区及老旧电梯更新改造工作，引导社会资本参与社区嵌入式服务设施建设，加强充电桩等便民服务设施建设。坚持党建引领，纵深推进“红色物业”建设，促进物业服务深度融入基层治理。打造环湖风景路，拓展驿站功能，植入文化展览、智慧导览服务，建成环湖智慧服务节点，满足市民休闲运动需求。分区分片实施供水管网及设施改造（含消防）工程，完善磨山、桥梁等社区污水收集，加快推进青王路沿线污水外排工程、鼓架景区污水提升泵站工程。优化生活垃圾收运系统。加强精神文明建设，践行社会主义核心价值观，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化、创新文化，数字赋能基层宣传文化阵地，打造家门口的文化体验点。

（六）精准破解急难愁盼，培育民生保障新样本

1．不断强化公共服务供给。做好高校毕业生与特殊群体创业就业帮扶，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，整合优化职业技能培训资源，提供精准、高效的就业创业服务。鼓励多渠道、多形式、多元化就业创业，推进青年发展型城市建设。优化布局教育资源，加强教育资源动态调整和余缺调配。扩大优质教育资源供给，按学龄人口优化辖区公益普惠性幼儿园资源补给，加大中小学校新改扩建力度。拓展终身教育服务网络。建设老年友好型社会，设置适量兜底保障型养老机构，新建（提档升级）1家社区老年人服务中心及6家社区幸福食堂或老年助餐点。增加普惠性养老照护服务，推进互助性养老、居家养老上门服务。完善高龄津贴动态管理。建设生育友好型社会，扩大普惠性托育服务供给，进一步提升0—3岁婴幼儿入托率。建好用好群众身边的公共文体设施，鼓励邻近区域内场馆共享共用，盘活存量低效场馆。

2．增强区域医疗服务质效。加快建设多功能一体的公共卫生综合服务机构。健全联防联控与医防协同，提高重大疫情早期发现与应急处置能力，强化技术支撑，到2030年，实现实验室检测能力达150项以上。推进基本公共卫生服务均等化，提升慢性病管理质效，到2030年，慢病患者规范管理服务率≥65％。提升医疗服务能力，强化老年病、慢病诊疗能力建设，网格化布局医疗联合体，提升中医药服务能力，社区卫生服务中心“国医堂”全覆盖，所有卫生服务站提供中医药服务。加快社区卫生服务中心标准化建设，推进第一社区卫生服务中心纳编组建，按照“优质服务基层行”要求，持续提升基层医疗卫生机构服务能力，完善基本医疗卫生服务圈。促进医养结合，打造“东湖特色”医养联合体，以东湖医院为龙头，联动基层医疗卫生机构与养老机构，创新医养服务。深入推进“健康东湖2035”，建立完善健康教育网络，深化爱国卫生运动，健康生活理念深入人心。

3．加快完善社会保障体系。精准认定低保、特困等对象，及时足额发放救助资金。积极拓展并规范提供多样化的社会救助服务项目，提升智慧救助效能。加强特殊群体关爱帮扶，强化残疾人关爱帮扶及精准康复服务，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。推进精神障碍社区康复服务全覆盖。做好孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童生活费、生活补贴发放及探访关爱服务。优化退役军人服务保障。落实儿童优先原则，深入推进儿童友好城市建设。构建覆盖婚前、孕前、孕期、分娩、产后及儿童生长发育全周期一体化健康服务链条，持续提升母婴安全保障能力。构建平等、和睦、文明的新型家庭关系。

4．持续筑牢安全稳定屏障。提高防灾减灾救灾能力，建设防灾避险场所。推动公共安全治理向事前预防转型，健全景区应急预案与演练体系，加强基层应急能力建设。持续推进安全生产，强化安全生产监管执法与隐患排查。提升消防救援能力，建强消防队（站），配齐车辆装备，加强水域、森林及高层建筑消防专业队伍建设。深化燃气安全隐患整治，筑牢食品药品安全防线，加强景区缆车、游乐设施等特种设备安全监管，实施质量强区建设。维护辖区政治安全大局稳定，开展反暴恐、反邪教、反分裂斗争，强化网络舆情管控。扎实推进综治中心规范化建设，加强基层矛盾纠纷排查化解。健全扫黑除恶常态化机制，打击电诈、毒品等犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理。推进立体化信息化社会治安风险监测预警及防控体系建设，持续完善“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式。

5．提升景区社会治理效能。坚持党建引领基层治理，推动基层党组织建设全覆盖，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，深化拓展网格化服务管理，持续为基层减负赋能，加强和规范基层治理队伍建设，巩固提升和推广东湖新城社区治理经验。健全党组织领导的社会治理体系，培育社区自治内生动力，壮大“东湖义警”等群防群治力量，拓宽群众协商议事渠道，建强党员群众服务载体和功能，构建“群众自治圈”“社会共治圈”“15分钟生活圈”，推动党员群众服务中心亲民化改造全覆盖。持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式的能力，深化全面依法治区，协同推进严格执法、全民守法，强化法治政府和法治社会建设，压实“谁执法谁普法”普法责任制，加强法治宣传教育，加快建设更高水平法治东湖。

三、保障措施

坚持和加强党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各领域全过程，切实抓好规划落地实施，健全规划实施监测评估机制。研究制定文旅、新兴产业等专项扶持政策，落实落细民生保障政策，推进大财政体系建设，统筹用好各类政策性资金，积极引导社会资本投入。加强干部梯队建设，建立人才专家库，编制紧缺人才目录，完善人才引育留用全链条政策措施。强化重点项目谋划储备，创新拓展应用场景，引育一批新兴产业龙头企业，做好项目协调与服务，加快重点项目落地开工。