欧洲航空安全局与欧洲空中交通管理机构联合发布行动计划，确保在GNSS干扰事件期间的安全运行

科隆/布鲁塞尔，2026年3月26日 —欧盟航空安全局（EASA）与欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）联合发布了行动计划旨在应对全球卫星导航系统（GNSS）干扰日益严峻的挑战，加强欧洲航空运行的安全性和韧性。

GNSS 为航空器提供精确的位置、导航和授时信息，这些信息对多种功能都至关重要。信号受到干扰已成为常见现象，尤其是在冲突区域边缘，对安全构成威胁。该行动计划着眼于在近期维持安全，同时尽量减少对空域容量的影响并控制 GNSS 干扰威胁。计划提出了短期、中期和长期措施，通过统一的运行程序和通话用语来缓解威胁，并明确规定各方需要采取哪些行动以及何时采取，以增强基于 GNSS 的运行的稳健性。

“迄今为止，通过提高飞行员警觉性等短期措施，GNSS 干扰对航空安全构成的潜在威胁得到了缓解，但显然还需要采取更多措施，”EASA 执行主任弗洛里安·吉耶尔梅表示。“该行动计划列明并确定了短期、中期和长期行动的优先次序；更重要的是，还为各类航空业参与方分配了职责。通过与 EUROCONTROL 合作并汇集各方专长，我们制定了一项有力的计划，使整个行业能够携手应对这一威胁。”

“GNSS 干扰仍是欧洲航空面临的一项重大且不断演变的挑战，因此今天发布的行动计划是我们共同应对这一挑战的重要进展，”EUROCONTROL 总干事劳尔·梅迪纳表示。“该行动计划为成员国和航空合作伙伴提供了切实支持，助力我们共同确保航空关键基础设施不断发展并保持韧性——这是 EUROCONTROL 航迹 2030 战略的核心目标之一。我欢迎 EASA 与航空业各方合作伙伴在本计划上开展有力合作和密切协调；这体现了我们对安全的共同承诺，并旨在通过增强基于 GNSS 的运行的稳健性，为网络、运营人和乘客带来切实效益。”

联合行动计划的关键内容
该行动计划以若干核心支柱为基础，旨在增强欧洲探测、管理和缓解 GNSS 干扰的能力。

通过联合监测和数据共享，EASA 与 EUROCONTROL 旨在建立一幅覆盖欧洲各地 GNSS 干扰事件的共同且经过验证的运行态势图，从而更准确地探测和报告事件，并增强态势感知。通过汇集专业知识和运行数据，两个组织将加深对干扰模式、运行影响及相关安全风险的理解，力求向空中航行服务提供者（ANSP）、航空公司和国家主管部门提供一致、统一的指导，确保对干扰事件作出迅速且协调一致的响应。

EASA 与 EUROCONTROL 将密切合作，为飞行机组和空中交通管制员制定更新后的运行指导，帮助他们有效管理中断，并在导航能力下降的环境中维持安全运行；双方还将联合力量和专业知识，调查正在发生的 GNSS 干扰事件。
两个组织还将推动改进通过成员国及时交换信息的机制，确保以协调、透明的方式处理兼具民用和军事影响的事件，从而尽量减少干扰并维护空域容量。

该行动计划设想与航空器制造商和航空电子行业密切合作，支持长期开发更稳健、更能抵御干扰的航空电子解决方案。
该计划回应了 2025年6月6日 13 个欧盟成员国致函欧盟委员会所表达的关切。信函呼吁欧洲立即采取协调行动，应对影响基于 GNSS 系统的无线电频率干扰（RFI）事件数量不断增加的问题。该行动计划还纳入了包括国际民用航空组织（ICAO）和国际航空运输协会（IATA）在内的国际合作伙伴提出的建议和指导。

背景
GNSS 可实现更高效的飞行航路，降低燃油消耗，并支持实施基于性能的导航（PBN），使航空器能够飞行更直接的航线，并在地面基础设施有限的区域安全运行。然而，无论是有意的干扰（压制或欺骗）还是无意的干扰，日益严峻的射频干扰（RFI）都对这些系统的韧性构成威胁。最严重的干扰通常出现在冲突地区附近，但 GNSS 性能可能在远离这些区域的地方也受到影响。航空器即使没有 GNSS 也能安全运行，但服务中断会降低系统韧性和运行连续性。